Криптовалюты в России: перспективы грядущего регулирования

В начале текущего месяца премьер-министр России Дмитрий Медведев поручил Министерству финансов и Государственной думе в ограниченные сроки решить проблему регулирования криптовалют, приняв законопроект «О цифровых финансовых активах». Медведев обозначил срок принятия закона до 1 ноября текущего года.

Ранее президент России Владимир Путин уже устанавливал конкретные сроки принятия регулирующих норм в отношении криптовалют (до 1 июля текущего года). Как известно, Дума сорвала президентский дедлайн и не смогла принять нормативно-правовые акты до окончания весенней сессии.

Этим, вероятно, обусловлено столь небольшое время для дальнейшей разработки закона. Ведь решением вопроса крипторегулирования правительство, Дума и Банк России озадачены с 2014-го года. Сейчас отсутствие регулирующей законодательной нормы ожидаемо привело к опасной неопределенности в отношениях государства и рынка криптовалют, а также к фактической анархии в национальном сегменте этого рынка.

Положение вещей

До текущего момента заявления представителей власти относительно криптовалют разительным образом отличались друг от друга. При этом, наиболее жесткой позицией в отношении криптовалют среди всех государственных структур известен Банк России и его руководитель, Эльвира Набиуллина. Несколько заявлений представителей Банка России содержали прямые аналогии между понятиями «криптовалюты» и «денежные суррогаты». Настороженную позицию Набиуллиной и Банка России в отношении криптовалют несколько раз публично поддерживал Владимир Путин. Представители других государственных структур, как правило, были менее категоричны в оценках.

В начале этого года Дмитрий Медведев, выступая на Гайдаровском форуме, призвал не торопиться хоронить криптовалюты в связи с падением курса, и, как показала практика, был прав в отношении ближайших перспектив крипторынка. Известно также, что Владимир Путин осторожен и уклончив в высказываниях относительно криптоактивов, но еще в 2017-м призывал “не нагородить ненужных барьеров”.

Наконец, весной текущего года был предложен полноценный документ. Со слов руководителя думского комитета по финрынку Анатолия Аксакова, документ практически согласован. В данный момент в законопроекте остается неясным лишь статус криптовалют в России. Известно, что на данный момент в правительстве рассматриваются 3 варианта регулирования, которые могут определить статус криптоактивов:

  • первый — разрешение на оборот криптовалют в России;
  • второй — запрет на работу в инфраструктуре с открытым блокчейном;
  • третий — легализация цифровых денег под надзором Банка России.

Учитывая, что любой из названных вариантов имеет шансы на реализацию, есть смысл рассмотреть каждый из них.

“Зеленый свет” для крипторынка и свободный оборот криптовалют

Этот, скорее гипотетический, вариант можно оценить как наиболее предпочтительный для криптосообщества. При этом он лишает регуляторов любых инструментов контроля. Очевидным плюсом станет развитие индустрии майнинга и привлечение крупных внутренних и иностранных инвестиций в регионы с низкой стоимостью электроэнергии. Объемы подобного инвестирования будут напрямую зависеть от рынка, но, учитывая краткосрочные прогнозы, картина выглядит оптимистично.

Минусами легализации принято считать широкие возможности для мошенников, киберпреступников, наркодилеров, порнографов, коррупционеров, уклонистов от уплаты налогов, и нивелирование регулирующей роли государства. Также разрешение на оборот криптовалют чревато значительным ростом объемов теневой экономики и частичной криминализацией этого рынка в России. Последнее связано с высокой анонимностью большинства известных криптовалют, а также невозможностью подтвердить собственность на украденные или незаконно присвоенные криптоактивы.

Между тем, использование этих финансовых инструментов преступниками никак не связано с легализацией. Террористы, наркодельцы и порнографы могут попросту не обратить внимание на существование запрета и продолжить использовать криптоактивы в преступных целях.

Все достоинства варианта с легализацией упираются лишь в одну реально существующую проблему – российское законодательство. В соответствии с ним, единственным законным платежным средством на территории России является российский рубль. Соответственно, рассчитывать на разрешение оборота криптовалют, скорее всего, не приходится.

Запрет на работу с открытым блокчейном

О вреде подобного запрета говорят достаточно много. Это связано с тем, что запрет не решает проблем с криминализацией рынка. Дело в том, что юридически запретить использовать такие активы можно, но фактически препятствовать их использованию нельзя. Для теневого бизнеса при запрете не поменяется ничего, при этом пострадают законопослушные, честные участники рынка, майнеры, инвесторы, трейдеры.

Также, решение о запрете гарантировано похоронит вероятные инвестиции, которые могут принести значительную пользу целому ряду северных и северо-восточных регионов. Для многих простаивающих с 90-х годов предприятий в регионах с дешевой электроэнергией организация зон промышленного майнинга и майнинг-отелей является одним из очевидных выходов из финансового застоя. Запрет гарантировано лишит их этой возможности.

Поднадзорная легализация

Наиболее логичным представляется легализация криптоактивов под надзором Банка России. Этот сценарий напоминает старую добрую истину о том, что иногда проще не бороться, а возглавить. На то, что парламентарии и чиновники из правительства планируют применить управляемую, контролируемую легализацию, намекают также и сведения, которые были предоставлены ресурсу thebcj.ru. С The blockchain journal пообщались руководитель рабочей группы госдумы по оценке рисков оборота криптовалюты Элина Сидоренко и начальник отделения планирования и координации научной деятельности Зарина Хисамова.

По их сведениям, документ учитывает мировую практику регулирования цифровых активов, что косвенно подтверждает именно “поднадзорную легализацию”. Было бы странно, если российские чиновники изучали мировую практику для введения полного запрета, так как последний является сравнительно простой формой регулирования и не требует изучения зарубежного законотворческого опыта.

При развитии сценария с контролируемым рынком криптовалют центральное место в вопросах регулирования будет занимать Банк России. В этом случае бизнес, в частности, майнинг, трейдинг и инвестирование, можно будет вести «в белую», с использованием легальных торговых и майнинговых площадок, созданных либо самим Банком России, либо при его участии. Таким образом, государство становится одним из бенефициаров операций с криптовалютами, при этом получая большинство преимуществ легального статуса криптовалют при минимизации рисков потери контроля.

В целом, вариант «легализовать под надзором Банка России» не плох. Бизнес можно будет вести «в белую» и развивать. Особенно, если изложенная в законопроекте концепция будет полностью соответствовать последним трендам правового регулирования цифровых активов с акцентом в сторону безопасности пользователей. При этом до конца непонятно, как регулятор собирается контролировать блокчейн-транзакции, майнинг, и как будет проводить идентификацию пользователей.

Туман светлого криптобудущего

Из анализа изложенного выше напрашивается вывод: лучшее решение, которое могут принять парламентарии – регулируемая (поднадзорная) легализация. Главной проблемой станет создание алгоритмов контроля и их техническая реализация. От этого будет зависеть как эффективность госрегулирования крипторынка, так и желание участников рынка продолжать бизнес «в белую».

Источник

Обновлено: 26.08.2019 — 18:18